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对十三届全国人大三次会议第4989号建议的答复
日期:2020-10-30 00:00 作者:农村社会事业促进司 来源:农村社会事业促进司
 
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乔彬代表: 

  您提出的关于巩固提升农村人居环境整治效果的建议收悉。经商生态环境部、住房城乡建设部,现答复如下。 

  一、关于搞好顶层设计 

  (一)关于研究制定条例法规。20181月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称《三年行动方案》),提出研究推进农村人居环境建设立法工作。从现有立法看,除农业法、环境保护法等法律作了原则性规定外,固体废物污染环境防治法、水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、农药管理条例、畜禽规模养殖污染防治条例都对农村人居环境建设有相关规定。今年6月,十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过的《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》,把改善农村人居环境有关内容写入其中,目前已面向社会公众征求意见。建议有立法权的地方人大及其常委会充分发挥立法职能,结合本地实际,制定农村人居环境整治方面的地方性法规,为国家层面立法积累经验。 

  (二)关于深化农村文明、卫生创建。《三年行动方案》提出,推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作,将农村环境卫生等要求纳入村规民约,提高群众文明卫生意识。201812月,我部等18部门印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》提出,构建长效机制,鼓励各地进一步完善村规民约,鼓励各地结合美丽乡村建设等,激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。各地开展了美丽庭院评比、文明家庭评选、卫生流动小红旗等一系列活动,有效激发了农民群众参与农村人居环境整治的积极性主动性。 

  下一步,我们将继续加强农村人居环境整治制度建设,深入开展各种农村文明卫生创建活动,进一步发挥农民群众主体作用。 

  二、关于抓好示范试点                     

  我部坚持以浙江“千万工程”经验引领全国农村人居环境整治,2018年以来,印发专门学习通知,召开专题会议,举办培训班,推动中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办农业农村部 国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》。同时,会同相关部门组织遴选农村厕所革命典型范例、发布农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式,通报表扬106个全国村庄清洁行动先进县,大力宣传农村人居环境整治典型做法,营造良好氛围。 

  201910月,住房城乡建设部印发《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》,明确建立分类减量先行的治理模式,推动易腐烂垃圾就地就近堆肥处理,灰渣土、碎砖旧瓦等惰性垃圾在村内铺路填坑或就近掩埋,可回收垃圾纳入资源回收利用体系,有毒有害垃圾单独收集、妥善处理,有效减少需外运处置的农村生活垃圾量和外运频次。同时,指导第一批100个示范县(市、区)开展农村生活垃圾分类和资源化利用,已形成一批可复制可推广的典型。 

  下一步,我们将继续指导各地深入学习浙江“千万工程”经验,坚持示范引领,在有条件地方开展农村生活垃圾分类和资源化利用试点,切实发挥典型引路作用。 

  三、关于加强相关基础设施建设 

  《三年行动方案》提出,建立地方为主、中央补助的政府投入体系,地方各级政府统筹整合相关资金,合理保障农村人居环境基础设施建设。为保障农村人居环境整治工作的顺利开展,中央加大了相关资金投入。 

  在农村生活垃圾治理方面,住房城乡建设部印发的《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》要求,加强收运处置设施建设,推动每个自然村组建设或配置村庄垃圾收集房(点、站),每个乡镇具备转运农村生活垃圾的能力,每个县(市、区)具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力。目前,农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村。 

  在农村生活污水治理方面,我部等部门印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》,生态环境部印发《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》《县域农村生活污水治理专项规划编制指南(试行)》,要求加快推进农村生活污水治理,推动以县级行政区域为单元,实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。 

  在治理农村公共空间方面,按照《三年行动方案》要求,我部积极配合交通运输部、国家林草局等部门加快推进通村组道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,推进村庄绿化,完善村庄公共照明设施。各省(区、市)均制定农村人居环境整治具体实施方案,围绕公共空间整治、村内道路建设、村庄绿化亮化等采取了系列政策举措。 

  下一步,我部将继续配合相关部门,健全农村生活垃圾收运处置体系,稳步推进农村生活污水治理,持续推动村庄硬化绿化美化等,不断提升农村基础设施建设水平。 

  四、关于推进农业生产废弃物资源化利用 

  近年来,我部会同有关部门积极推进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等农业生产废弃物资源化利用,推动农业可持续发展和农村人居环境改善。 

  在秸秆综合利用方面,中央财政安排秸秆综合利用资金,在全国建设260个秸秆综合利用重点县,全国秸秆综合利用率达到85.5%。我部印发《关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》,在黑龙江省遴选了双城区、庆安县2个典型县区推进秸秆利用补偿制度创设,依托现代农业产业技术体系等加大科技攻关力度。 

  在农膜回收利用方面,我部深入实施农膜回收行动,会同相关部门加大治理力度,研究起草《农用薄膜管理办法》,印发《关于加快推进农用地膜污染防治的意见》,深入推进100个农膜污染治理示范县建设。在新疆棉田建立万亩耐候型地膜机械化回收示范区,在10个省份开展降解地膜农田对比试验。将地膜列入全国农资打假工作要点,将地膜回收纳入省级农业农村部门污染防治工作延伸绩效考核。目前,农膜回收率达到80% 

  在畜禽养殖粪污资源化利用方面,我部会同生态环境部等部门加强畜禽粪污资源化利用。整县推进畜禽粪污资源化利用,支持粪污处理设施装备建设,实现585个畜牧大县全覆盖。对各省级人民政府和新疆生产建设兵团进行考核,对省级农业农村部门开展评估。制定印发土地承载力测算技术指南、利用设施建设规范等文件,指导各地促进种养协调发展。成立国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟和畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导委员会,开展粪水还田、堆肥发酵等关键技术研究,总结提炼主推技术模式。 

  五、关于扎实推进农村厕所革命 

  小厕所,大民生。2018年以来,我部积极指导各地因地制宜推进农村厕所革命。组织各省(区、市)对照《三年行动方案》将所辖县划分为三类,提高工作指导精准性。会同国家卫生健康委等部门印发《推进农村厕所革命“专项行动”的指导意见》《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》,两次召开全国现场会,明确要求各地坚持因地制宜,宜水则水、宜旱则旱,找准适用技术模式;严把粪污收集利用关,优先解决好厕所粪污收集和利用去向问题,与农村生活污水治理有机衔接;坚持建管并重,通过现有渠道安排适当资金支持改厕后期运维管护,保障建成后持续正常使用。会同国家卫生健康委、生态环境部发布农村厕所粪污处理及资源化利用指南与典型模式,指导各地解决厕所粪污处理难、利用难问题。生态环境部印发《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》等文件,要求做好农村生活污水治理与改厕衔接,在具备条件的地区一体推进,同步设计、同步建设、同步运营。 

  下一步,我们将继续指导各地因地制宜、分类推进农村厕所革命,加强农村厕所粪污无害化处理与资源化利用,统筹推进农村改厕与生活污水治理,确保好事办好、群众满意。 

  感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。 

    

  联系单位及电话:农业农村部农村社会事业促进司 

                  010-59191238 

    

                          农业农村部 

                         2020916 

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